“加之天下畏秦久矣。”

“关东民众对秦是心生惧意的。”

“因而很容易为地方的豪强贵族蛊惑。”

“等官府下来清查田地，自会有意的隐匿不报。”

“而秦廷见每年征收上下的田租越发少，便颁发了‘使黔首自实田令’，但或许秦廷自己都没想到，原本地方虽有土地兼并，但相对并不算恶劣，而在这道政令颁发后，天下土地兼并开始蔚然成风。”

“原因很简单。”

“秦廷给了兼并的法理。”

“朝廷是知道地方有隐匿不报的，也知道地方存在一定土地兼并，想借此让地方将田地如实上报，一方面想着为民减负，另一方面想从贵族豪强手中多征田租，但你却是要清楚，秦廷是不知何人瞒报，何人被兼并了土地的。”

“此令一下就导致了一个问题。”

“过去隐匿的田地依旧为人隐匿，而原本账目上的田地，却给了贵族豪强兼并的理由，因为是‘自识田’，他们可以直接强取豪夺，将原本不属于自己的田地，尽数强占到自己名下，继而实现了这部分田地的易主。”

扶苏脸色微变。

嵇恒淡淡道：“秦法有规定：无田之民为无业疲民，将被罚为各种苦役刑徒，而大秦一统天下已有数年，徭役之苦，天下何人不知，是故失田之民是不敢言自家无田的，又因贵族豪强势大，也不敢轻易报自己失田。”

“最终这些黔首分明无田，却要额外交‘不存在’的田租。”

“而‘买田’的贵族豪强多报田产，必会导致自己田租田赋增加，但关东之前是有很多隐匿不报的田地，所以他们为弥补自己多交的租赋，只会加剧去吞并这些田地。”

“由此。”

“地方的土地兼并之风愈演愈烈。”

“秦廷颁发的政令的确没有开兼并之风，但下面的官吏在执行时可就未必了。”

“秦廷给了兼并法理，若有条件，谁不眼馋？”

“这可是田地！”

“现在你知道失田之祸，究竟祸起何处了吧。”

行百里者半九十！

闻言。

扶苏脸色通红。

他有心去进行辩解，却什么都说不出口。

嵇恒说的没错。

朝廷没有想开兼并的想法，但政令下去后，就已不由朝廷控制了。

地方官吏阴奉阳违，最终演变成了‘暴政’。

如‘使黔首自实田’这般的政令，只怕地方‘执行’的还有不少，朝廷未尝不是其中的受害者。

扶苏眼中浮现一抹恼怒。

嵇恒小酌一口。

他大致猜到了扶苏的想法。

不过他可不认为，朝廷真就是好心。

只是田租收不上来，想借此多收些租赋罢了。

而且是朝廷自己没考虑完全。

又岂能全归罪下面？

再则。

大秦对关东本就控制力不强，这种事关底层生计的政令，本就该万般斟酌，而秦廷为多收钱粮，选择匆忙推行，自然会酿成这样的祸端，政令颁发后，又得不到太多的监督，势必会造成大量腐败，也会成为地方的狂欢。

更会加剧官吏、贵族、豪强对民众的压榨剥削。

言而总之。

这是秦廷自己犯的错！

一念间。

他想起了王安石的青苗法。

这跟秦廷的这条田令有异曲同工之处。

北宋时，王安石推行青苗法。

王安石的本意是想民众在青黄不接，缺少钱粮的时候，让民众自己估计当年的谷、麦产量，然后向官府借钱，谷熟之后还给官府，这就是所谓的‘青苗钱’。

青苗法规定把以往为备荒而设的常平仓、广惠仓的钱谷作为本钱，每年分两期，即在需要播种和夏秋未熟的正月和五月，按自愿原则，由农夫向政府借贷钱物，收成后加息，随夏秋两税纳官。

王安石的目的肯定是好的，为的就是让农夫在青黄不接时，免受高利贷的盘剥，让农夫不至于在没粮的时候，土地被大地主所兼并，同时也让政府能获得一大笔‘青苗息钱’的收入。

按理说，这个政策一下，农夫该欢呼相告。

毕竟朝廷出手，农夫不用再受地主的剥削，但最终奔走相告的是地方官员。

因为最终得利的是地方官吏。

首先青苗息钱的利息，王安石定的是年息两分（20％）。

但这是王安石规定的。

落到地方的年息两分，最开始变成了一次收取两分，即半年息两分，因为官府是春季发一次贷款，秋季发一次贷款，所以地方官吏是每半年收回本利，依旧按两分收，最终变成了年息四分。

等到青苗法彻底走歪后，就变成地方想怎么收就怎么收。

最高年息可高达百分之几百。

虽然王安石的